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據中國軍事問題評論員平可夫所著《十八大軍委主席爭奪》一書稱「是否要建立參謀長聯席會議」的架構，在中國軍隊內部已經爭論很久，實際上是涉及江澤民和胡錦濤爭奪對中共軍隊的控制權。

據悉，胡錦濤一直試圖建構「參謀長聯席會議」從江派手中奪取軍權。胡錦濤出任軍委主席逐漸掌握實權之後，情況就發生了變化。

胡試圖體現「一體化三軍聯合作戰最高指揮」機構的機能，同時實現胡錦濤一系列對軍隊的人事調整。因此，在副總參謀長的層次上，增加了海軍、空軍的出身者。

具體包括空軍飛行員出身的馬曉天上將、核潛艦艦長出身的孫建國出任副總參謀長。受胡錦濤青睞的魏鳳和2010年由二炮部隊參謀長調升解放軍副總參謀長。

2009年7月，胡錦濤授予時任南京軍區參謀長蔡英挺中將軍銜，同年8月，蔡英挺即出來公開力挺胡錦濤。2011年7月，胡晉陞蔡英挺為副總參謀長，安排蔡進入總參意在用南京軍區的人反過來牽制江派在總參的勢力。

原總參謀長陳炳德從陸軍起家，為江澤民鐵杆親信，一直排斥「參謀長聯席會議」，拒絕被剝權。

陳炳德曾聲稱，胡錦濤發布任何命令，必須有「軍委首長」江澤民的同意。而在「軍委首長」與胡錦濤意見相左時，總參最終執行的是「軍委首長」的命令。

2012年10月，總參進行了大規模調動，原北京軍區司令員房峰輝接替陳炳德任總長。至此，總參完全被胡錦濤親信控制。