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RSS/FEED订阅革命的真相 第57章（8）村民组织法试行
村民组织法试行
1980年，人民公社解体，生产队和生产大队的政社合一组织不复存在。农民包田到户，各干各的，多数农村的党政基层组织瘫痪，中共对农村和农民的控制力衰落，乡村的公益、公共服务衰落，乱摊派和乱收费的泛滥，治安恶化。在这种情况下，农民要求回复民国时已在乡村试行的乡约治村。广西宜山县和罗城县农民率先自发组织了村民委员会来维护治安，调节纠纷，管理公共设施。不久，村民委员会在各地农村迅速普及，遍布乡村。至1985年初，全国农村出现了约百万个村委会。在中共领导一切的体制下，村委会成员不可能由村民选举，而只能由上级乡镇政府任命。这样的村民委员会背离了村民自治的初衷，成为拿村民的钱，对上一级中共党委负责的干部，不同的是不可能再像人民公社时代那样管制农民了。
1988年6月1日，全国人大颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（《村民组织法》）开始试行。令农民们没有想到的是，这一试就试行了十多年，正式组织法迟迟出不了台。十年间，少数村干部包办村委会成员提名，压制、阻挠村民自由民主选举，上级乡镇政府内定村委会成员，操控选举，随意否定村民的选举结果，甚至根本不经选举，延续上级任命的旧制。政府对村委会的操控必然引起村民的不满。很多地方村民以不承认上级任命村委的方式抗争。在政府指定人选未能主导村委会的情况下，中共支持村党支部，形成村委会之外的另一领导中心。村民选出的村委会权势不敌上级撑腰的村党支部，于是，很多地方出现动员村民选村中共支部书记为村委会主任，或全村村民选举中共村支书，选出后再由党员会认可村民选出的支书的怪事。
正式《村民组织法》无法出台的原因在于，村民自治与“党领导一切”的“基本原则”根本冲突。虽然全国人大委员长彭真推动将村民自治的组织形式写入了1982年宪法，但中共的“四项基本原则”也赫然在宪法之中，中共不容垄断政治权力的格局有所能变，村民自治就没有生存空间。这一冲突不是始于人民公社解体，而是始于1920年代。历史上，中国虽无乡村自治的说法，但政府规模很小，县级以下无官府，广大农村由乡绅领导，形成原始的自治。清末新政中，清廷推动地方自治，要求省自治有县自治的基础，县自治有乡村自治的基础，要求村民选出有文化、有产业、有责任心和公益心的乡绅领导乡村。1920年代初，中国联省自治运动成为全国各地、各界的共识。中国由村民自治而地方自治的联邦制选择被苏俄武装的国民党、共产党所扼杀，代之以党国体制。自从有了党国体制，民治不再可能，宪法中的村民自治无从实施。
2011年，广东海陆丰乌坎村村民的抗争出人意外。村民们驱逐了该村共产党支部，自行选出了村民理事会作为自治组织，在一个村推翻了共产党的统治。这一事件虽然只是局部和暂时的现象，但它让人们相信，村民自治会在二十一世纪取代党治。
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