军事改革

平定太平天国之乱时，曾国藩、李鸿章领略了洋枪洋炮的威力，认识到了军制改革的迫切性。李鸿章于1881年奏请设立了天津北洋水师学堂，再于1885年奏请设立了天津武备学堂。甲午战败后，荣禄提出了废除武举考试，建立新军的建议。传统的武举考试由兵部主持，考试项目主要为骑射斗力，没有军事理论。与科举一样，在县、府举行童试，在省城举行乡试和在京城举行会试，再由皇帝亲自主持殿试，考中者分别为武秀才、武举人、武进士和武状元。在斗力的唐朝，武举制度不算落后，但在十九世纪就极为原始了。接受荣禄的建议，慈禧太后决定建立新军，命胡炳棻督练“定武军”，改聂士成一部为“武毅军”，在天津小站开始了新军建设。1896年，袁世凯上书提出了改革兵制建议。他指出，中国陆军用洋枪、练洋操近三十年，但旧习不改，徒有其表，须按西制练兵。慈禧接受建议，派袁负责建立新军事宜。

受命后，袁世凯改定武军为“新建陆军”，聘德国、日本教习，模仿德、日兵制建新军，任徐世昌为督练处参谋，任北洋武备学堂毕业生段祺瑞、冯国璋、王士珍为步兵、炮兵、工程兵学堂总办兼统带，任曹锟、李纯、张勋、倪嗣冲等人为队官。较之旧式湘淮勇营，新军之“新”主要表现在：废戈矛土炮，代之以从西洋购得的新式后膛炮、克虏伯大炮；参照德、日两国军制建立操法营规和兵种分类（其军、镇、协、标、营、队、排、棚相当于后来的军、师、旅、团、营、连、排、班），提拔国外学习归来的军事学校毕业生和国内武备学堂毕业生担任军官；淘汰老、弱、兵痞，代之以较高文化素质的青年。

清廷颁布《预约变法上谕》后，袁世凯立即奏请实行军事改革，提交了在建立新军过程中拟定的军事改革方案。慈禧太后在庚子逃难中痛感数十万清兵在万余列强军队面前不堪一击，也决心推行军事改革，立即批准袁的改革方案，颁布上谕，宣布废除武举制，建立武备学堂，令各省仿照北洋军裁汰旧军，任袁世凯兼任政务处参预政务大臣和练兵大臣，主持全国的新军建设。

随后，袁世凯采取了一连串练兵举措：在保定设立了自兼督办的北洋军政司（后改为北洋督练公所），下设兵备、参谋、教练三处，由王世珍、段祺瑞、冯国璋分任总办，开始编练北洋常备军（北洋军）；从北洋军和练兵处派出180人赴日本军校学习；开办了陆军速成学堂；拟定了《陆军训练简易章程》；奏请设立练兵处，作为陆军的参谋本部，督练考察全国新军；奏请开办陆军大学等等。慈禧太后到保定视察了武备学堂，支持袁世凯的各项练兵举措。

1903年12月，清廷设立了负责练编新军的专门机构——练兵处，任庆亲王奕劻为总理练兵大臣，袁世凯为会办大臣，铁良襄同办理。奕以年迈多病奏请由袁负责。袁世凯受命后聘请了大批日本教官，在练兵中兼收西洋、东洋的兵制所长和军事思想。北洋军不仅编制效法列强，兵器也主要购自列强。相比绿营兵和湘、淮军，北洋军的招募条件更加严格，要求身材高大，体格健壮，同时待遇也更好。袁世凯将六万余人的北洋军编成六镇（除第一镇是铁良统率的旗丁外，其余各镇统领均是他主持小站新建陆军时的老部下），创办了“保定军官学堂”、“军械学堂”、“军医学堂”、“经理学堂”、“马医学堂”等培训机构。随着六镇北洋新军成为中国最强大的军事集团，主持练兵的袁世凯权势日隆，任直隶总督兼北洋大臣外，又相继兼任了督办商务大臣、督办电政大臣、督办铁路大臣，身兼练兵、筹饷、参预政务、督办关内铁路等要政，成为继曾国藩、李鸿章之后的左右朝政的重臣。

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编练新军需要巨额款项，慈禧批准了袁世凯的奏请，每年向全国各省摊派练兵费900万两，将清廷新政开支的大部分用于了编练新军。1904年9月，清廷批准了袁世凯在全国编练三十六镇新军的庞大计划，颁布了根据《北洋常备军营制饷章程》制定的《陆军学堂办法》和《陆军训练简易章程》，命各省设立督练公所，将编练北洋军的方法推行全国。